Статья 15. Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья устанавливает, каким образом орган кадастрового учета после завершения кадастрового учета извещает государственные органы, определенные Правительством РФ. Срок представления - 5 рабочих дней со дня завершения кадастрового учета.
Если право на объект недвижимости было зарегистрировано, а кадастровый учет осуществляется органом кадастрового учета в связи с изменением сведений о нем, указанных в ст. 7 настоящего Закона, либо прекращением существования такого объекта недвижимости, то орган кадастрового учета в срок не более чем три рабочих дня со дня завершения кадастрового учета представляет документ об указанном учете в Федеральную регистрационную службу (Росрегистрация). Состав этих сведений должен быть установлен Правительством РФ.
Распоряжением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы от 29.03.2005 N 9/Р/0004 утверждено Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы в целях обеспечения координации и эффективного взаимодействия при выполнении возложенных задач.
Стороны в рамках указанного Соглашения ставят перед собой задачи по осуществлению взаимодействия по следующим направлениям:
- разработка единых требований к нормативно-технической документации, создаваемой при формировании и учете объектов недвижимости, а также регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- выработка и взаимное согласование предложений о сроках действия документов, содержащих сведения об объектах недвижимости, выдаваемых заинтересованным лицам в порядке, установленном действующим законодательством;
- выработка оптимальных сроков выполнения запросов и предоставления необходимой информации, в случаях, установленных действующим законодательством;
- выработка и реализация единых требований к построению и развитию информационных систем Роснедвижимости и Росрегистрации;
- разработка механизмов взаимодействия по конкретным вопросам, возникающим в повседневной деятельности органов (организаций), осуществляющих ведение государственного земельного кадастра (после издания соответствующих нормативных правовых актов - государственного кадастра объектов недвижимости) и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- иные вопросы, представляющие интерес для сторон.
Стороны организуют взаимодействие и координируют свою деятельность в следующих основных формах:
- взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением функций, возложенных на Реснедвижимость и Росрегистрацию законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также необходимыми для решения задач, определенных настоящим Соглашением;
- проведение совместных совещаний;
- взаимное участие в работе совещательных органов Роснедвижимости и Росрегистрации, образованных в соответствии с действующим законодательством;
- создание совместных рабочих и экспертных групп;
- организация проведения совместных консультаций и семинаров.
В соответствии с п. 3 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) (далее - КоАП РФ) нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.
2. Между органом кадастрового учета, с одной стороны, и органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, с другой стороны, должны быть заключены соглашения об информационном взаимодействии. В соответствии с ними орган кадастрового учета обязан регулярно предоставлять на безвозмездной основе кадастровые сведения в виде кадастровых карт соответственно территорий субъектов РФ и территорий муниципальных образований.
3. Встречные обязанности Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) состоят в предоставлении определенных в настоящем пункте сведений в срок не более чем 5 рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним в орган кадастрового учета.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Она проводится на всей территории РФ по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Сведения, предусмотренные комментируемой статьей, предоставляются Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией) в форме документа, в котором должна содержаться следующая информация:
- о зарегистрированном праве на такой объект недвижимости и об обладателях или обладателе этого права в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано право на такой объект недвижимости);
- о зарегистрированном ограничении (обременении) вещного права на такой объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано ограничение (обременение) вещного права на такой объект недвижимости).
4. В п. 8 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215, установлено, что контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ.
Формы оперативной отчетности направляются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в Управление оценки объектов недвижимости Роснедвижимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (в ред. от 17.09.2007).
Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Она проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.
Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Но в соответствии с комментируемой статьей результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости утверждаются органом государственной власти или органом местного самоуправления. Указанные органы обязаны в срок не более 5 рабочих дней со дня утверждения таких результатов представить в орган кадастрового учета копию акта об их утверждении.
5. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (в ред. от 14.07.2008) "О Государственной границе РФ" прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) "О международных договорах РФ" ратификация международных договоров РФ (форма выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора) осуществляется в форме федерального закона.
При этом согласно ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам статуса и защиты Государственной границы РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Согласно п. 5 Положения о Министерстве иностранных дел РФ МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
На основании сказанного комментируемая статья обоснованно предписывает МИДу России представлять в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения об установлении или изменении прохождения Государственной границы РФ. Срок - не более 10 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих актов.
6. Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более десяти рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
7. Положением о ведении государственного лесного реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 318, установлен порядок ведения государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.
Форма реестра, порядок представления и правила внесения документированной информации в реестр устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ.
Ведение реестра осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ.
В ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом.
Порядок ведения государственного водного реестра определен Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Указанные органы обязаны в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах представлять соответствующие документы в орган кадастрового учета.
Распоряжением N 53-р/Р/0021 от 03.09.2008 было утверждено Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).
Указанным Соглашением стороны установили цели, задачи, способы и формы взаимодействия Роснедвижимости и Рослесхоза при осуществлении полномочий по закрепленным направлениям деятельности, в том числе в области информационного взаимодействия.
Стороны поставили перед собой задачи по осуществлению взаимодействия по следующим направлениям:
- подготовка нормативного документа по организации работ по переносу сведений о ранее учтенных лесных участках;
- контроль реализации данного соглашения;
- рассмотрение и принятие решений по проблемным вопросам, возникающим в процессе проведения работ;
- определение форматов представления в электронном виде сведений государственного кадастра недвижимости и сведений о лесных участках;
- иные вопросы, представляющие интерес для сторон.
8. Если орган государственной власти или орган местного самоуправления принял решение, в связи с которым требуется внесение изменений в адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и т.п.); категорию земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание, то он должен представить в орган кадастрового учета копию такого решения. Срок представления решения - не более чем пять рабочих дней со дня принятия им указанного решения.
9. Настоящий пункт подводит итог комментируемой статьи, регулирующей порядок информационного взаимодействия. Правительство РФ должно установить особенности обеспечения порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, а также формы представляемых при таком взаимодействии документов.