Статья 5. Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации

Комментарий к статье 5

1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.
Указанный государственный учетный номер присваивается объекту недвижимости при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о нем органом кадастрового учета.
2. В письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 N ВК/0876 "Разъяснения по ведению кадастровых дел" (ч. 4) установлено, что кадастровое деление, выполненное в соответствии с Правилами кадастрового деления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 (далее - Правила кадастрового деления), сохраняется в силе и предусматривает деление территории РФ на единицы кадастрового деления - кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал.
Указанными Правилами определен порядок кадастрового деления территории РФ на единицы кадастрового деления в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Вышеназванным письмом аналогичный порядок установлен и в отношении ведения государственного кадастра недвижимости.
Согласно Правилам кадастрового деления, вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, которые являются частью территории РФ.
Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, которая включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Это также соответствует письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 N ВК/0876, согласно которому кадастровые дела кадастрового деления могут подразделяться на дела кадастрового деления территории кадастрового округа на кадастровые районы и дела кадастрового деления территории кадастровых районов на кадастровые кварталы. В этом случае каждое кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером соответствующей единицы кадастрового деления.
В случае изменения единиц кадастрового деления территории РФ в государственный кадастр недвижимости вносятся соответствующие изменения. Основанием для этого служат правовые акты органа кадастрового учета.
Таким образом, право изменять кадастровый номер, так же как и присваивать его, принадлежит органам кадастрового учета.
3. Рассматриваемая статья предусматривает обязанность органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений установить:
- порядок кадастрового деления территории РФ;
- порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.
Как уже было сказано ранее, Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 были утверждены как Правила кадастрового деления, так и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в письме от 04.03.2008 N ВК/0876 дало разъяснения по ведению кадастровых дел. В нем было сказано, что кадастровое деление, выполненное в соответствии с Правилами кадастрового деления, сохраняется в силе.
В связи с этим говорить о дополнительном порядке кадастрового деления в настоящее время нет необходимости.
В отношении же Правил присвоения кадастровых номеров, также утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, необходимо отметить, что они действуют в отношении земельных участков, которые, конечно, являются объектами недвижимости. Но в отношении других объектов все же необходимо принятие соответствующего нормативного акта, в котором должен регулироваться порядок присвоения кадастровых номеров.
В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.
Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.
Кроме того, Приказом Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89 "О кадастровом делении территории РФ" были созданы на территории РФ 89 кадастровых округов.
Приложением N 2 к Приказу предусмотрен Перечень наименований и номеров кадастровых округов.
Этот Перечень соответствует ст. 65 Конституции РФ в первоначальной редакции, в которой в аналогичном порядке был закреплен состав субъектов РФ, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. По состоянию на настоящее время состав субъектов изменился, но Перечень наименований и номеров кадастровых округов РФ остается действующим.