Статья 6. Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости

Комментарий к статье 6

1. Комментируемая статья выделяет две основы государственного кадастра недвижимости:
1) геодезическая основа, которая представляет собой государственную геодезическую сеть и создаваемые в установленном Правительством РФ порядке геодезические сети специального назначения, именуемые в дальнейшем "опорные межевые сети". При этом необходимо отметить, что с 01.01.2009 указанные функции будут возложены не на Правительство РФ, а на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 433 было утверждено Положение о создании геодезических сетей специального назначения.
Оно определяет порядок создания опорных межевых сетей. Они создаются в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Создание опорных межевых сетей включает в себя:
- составление технического проекта создания опорных межевых сетей.
Исходными данными для их проектирования являются:
- сведения о наличии и состоянии пунктов государственной геодезической сети, городской геодезической сети, опорной межевой сети, а также иных геодезических сетей сгущения, развитых на соответствующей территории;
- сведения о наличии установленных на соответствующей территории местных систем координат, характеристике качества и параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат и каталогах координат пунктов в местных системах координат.
Технический проект должен содержать графическую и текстовую части. В техническом проекте указываются:
- методы создания опорных межевых сетей;
- территория, на которой должны быть развиты опорные межевые сети;
- плотность пунктов опорных межевых сетей;
- схемы размещения пунктов опорных межевых сетей;
- центры (типы) пунктов опорных межевых сетей;
- точность проведения геодезических работ;
- используемая система координат;
- необходимость преобразований из одной системы координат в другую систему координат.
Обязательным приложением к техническому проекту являются:
- план-график выполнения работ, учитывающий природно-климатические условия и установленные заказчиком общие сроки выполнения работ;
- расчет стоимости работ.
Технический проект составляется в 3 экземплярах. После его утверждения заказчиком первый экземпляр остается у заказчика, второй экземпляр разработчик технического проекта сдает в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а третий экземпляр направляется разработчиком технического проекта для регистрации соответствующих геодезических работ в территориальный орган Федерального агентства геодезии и картографии;
- выполнение работ по созданию опорных межевых сетей.
Они выполняются в соответствии с разработанным и утвержденным техническим проектом.
Заказчиком работ по созданию опорных межевых сетей является федеральный орган исполнительной власти, либо орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо орган местного самоуправления, принявший решение о проведении указанных работ.
В ходе создания опорной межевой сети исполнитель осуществляет внутренний контроль на всех технологических этапах. Результаты контроля отражаются в актах технического контроля.
Результатами работ по созданию опорной межевой сети являются созданные пункты опорной межевой сети, технический отчет о выполненных работах, а также каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети.
Прием работ по созданию опорной межевой сети осуществляет заказчик или по его поручению уполномоченная им организация. В последнем случае в контракте на выполнение работ между заказчиком и исполнителем оговаривается организация, которой заказчик поручает производить контроль и прием работ.
В Постановлении Правительства РФ N 641 от 25.08.2008 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" говорится о том, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы, в частности приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ.
Виды транспортных, технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.
Также указанным органам исполнительной власти предписано обеспечить с 2010 г. проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем, указанных ранее. Кроме того, было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за организацию работ по оснащению указанной аппаратурой спутниковой навигации транспортных, технических средств и систем, указанных в пунктах 1 и 3 настоящего Постановления;
2) картографическая основа - это карты, планы, создаваемые в определенных формах и масштабах. Необходимо сразу установить, что картография - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
2. П. 3 комментируемой статьи устанавливает, что процесс создания и обновления геодезических и картографических продукции, материалов и данных осуществляется в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии" от 26.12.1995 N 209-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) (далее ФЗ - "О геодезии и картографии").
Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о геодезической и картографической основах кадастра, полученных в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, являются подготовленные в результате выполнения указанных работ документы.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "О геодезии и картографии" исключительное право на результаты геодезической и картографической деятельности признается и осуществляется в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 1259 "Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. IV)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) (далее - ГК РФ) объектами авторских прав являются, в частности, географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам.
П. 2 ст. 11 ФЗ "О геодезии и картографии" устанавливает исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории РФ, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда РФ, признается за РФ, если это исключительное право не было передано или не принадлежало другому лицу в соответствии с законодательством РФ.
В Постановлении Правительства РФ от 02.12.2004 N 726 (в ред. от 02.10.2007) "О порядке распоряжения исключительным правом РФ на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии" говорится о том, что принадлежащим РФ исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии распоряжаются от имени РФ в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку, изготовление и поставку геодезической, картографической и топографической продукции для федеральных государственных нужд, в порядке, определенном актами Правительства РФ по вопросам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности и других объектов интеллектуальной собственности, и другими актами законодательства РФ об интеллектуальной собственности.
Согласно ст. 9 ФЗ "О геодезии и картографии" геодезические, картографические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд РФ.
Он представляет собой совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.
Постановлением Правительства от 08.09.2000 N 669 (в ред. от 07.10.2005) было утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде РФ, который является составной частью государственного картографо-геодезического фонда РФ. Организации независимо от их организационно-правовой формы и граждане, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность, в соответствии с законодательством РФ о геодезии и картографии безвозмездно передают в фонд оригиналы или копии полученных при осуществлении указанной деятельности материалов и данных, подлежащих включению в фонд.
Приложением к указанному Положению является Перечень материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда. К таковым, в частности, отнесены:
- технические отчеты, каталоги координат и высот, другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов и т.д.;
- первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, схемы картографических привязок съемок и пр.;
- материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений;
- технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче);
- оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, планов городов (масштаб 1:10 000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2000 и 1:5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов;
- оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции;
- проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий;
- дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению Государственной границы РФ, административных границ субъектов РФ и границ иностранных государств;
- государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории, в частности, РФ;
- материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения;
- программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии;
- нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.
3. В соответствии с Правилами установления местных систем координат, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 139, под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта РФ, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ.
Они устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ.
Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат. Переход осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).
Инициаторами установления местных систем координат могут быть федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные субъекты отношений в области геодезической и картографической деятельности (заказчики).
Указанная система координат устанавливается на основании положения об этой системе, утверждаемого заказчиком по согласованию с Федеральным агентством геодезии и картографии (его территориальным органом).
Установление местной системы координат является основанием для проведения заказчиком работ по формированию каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе координат.
Основанием для введения в действие местной системы координат является акт о передаче в федеральный картографо-геодезический фонд каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе координат.