Статья 9. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов

Комментарий к статье 9

Комментируемая статья выделяет три категории границ внутри территории Российской Федерации, исходя из их уровня значимости:
- между субъектами РФ;
- между муниципальными образованиями;
- между населенными пунктами.
Сведения, подлежащие внесению в государственный реестр недвижимости, в целом однотипны. В частности, это касается описания их местоположения.
Единственное отличие состоит в том, что информация, касающаяся границы между субъектами РФ, вносится в кадастр в виде реквизитов правовых актов о согласовании и об утверждении изменения этих границ. А границы муниципальных образований и населенных пунктов устанавливаются или изменяются. Соответственно, в кадастр вносятся сведения о правовых актах, в которых это отражено.
Это соответствует положениям п. 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, далее - Конституция РФ), в соответствии с которой границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. В соответствии же со ст. 102 Конституции РФ утверждение изменения границ между субъектами РФ отнесено к ведению Совета Федерации.
Ст. 144 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (в ред. от 18.06.2008) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ" определяет, что вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.
Для этого в Совет Федерации представляются (ст. 145 Регламента):
- соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ;
- обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ (пояснительная записка);
- карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.
Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением Совета Федерации. Реквизиты этого акта и подлежат в данном случае внесению в государственный кадастр недвижимости.
Кроме рассмотренного ранее случая, изменение границ между субъектами РФ возможно также и в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта (п. 2 ст. 65 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ":
- принятие нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения иностранного государства или его части;
- образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.
Таким образом, согласно п. 11 Приказа Минюста N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" запись о границе между субъектами РФ в реестре имеет следующую структуру:
описание местоположения границы между субъектами РФ:
- текстовое описание местоположения границы между субъектами РФ;
- список координат характерных точек границы между субъектами РФ с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;
- полное наименование смежных субъектов РФ;
реквизиты правовых актов:
- соглашения об установлении границы между субъектами РФ, утвержденного представительными государственными органами власти субъектов РФ;
- соглашения об изменении границы между субъектами РФ, утвержденного Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
- федерального конституционного закона об образовании субъекта РФ;
дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.
Описание местоположения границы муниципального образования и населенного пункта осуществляется с соблюдением аналогичных требований (п. 12, п. 13 Приказа Минюста N 35).
Отличие состоит в том, какими правовыми актами оформляются установление или изменение границы муниципальных образований и населенных пунктов.
В отношении муниципального образования подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости реквизиты закона субъекта РФ об установлении или изменении границы муниципального образования либо о преобразовании муниципального образования.
При осуществлении же записи о границах населенных пунктов необходимо указать реквизиты следующих правовых актов:
- утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - схемы территориального планирования муниципального района);
- изданных органами государственной власти субъектов РФ документов, подтверждающих установление или изменение границ населенных пунктов или их упразднение.
Кроме того, в кадастр в обязательном порядке заносится информация о дате внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.